中国网络法治建设与互联网跨越式发展

中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任

2024年是我国全功能接入国际互联网30周年，也是我国网络法治建设起步30周年。30年的互联网跨越式发展历程，也是我国持续推进依法治网、推动互联网在法治轨道上健康运行的历程。站在30周年这一历史时点上，中央网信办牵头编撰《中国网络法治三十年》，以一部全景式报告体系化展现中国网络法治建设成就，具有重要的历史和时代意义。报告按照互联网发展和法治建设的线索分阶段推进，不仅厘清了中国网络法治发展的历史脉络，也全面阐释了互联网跨越式发展与法治建设三十年的关系，对于准确理解行业发展规律、进一步推进全面依法治国和网络强国建设具有特殊意义。

深刻认识中国网络法治建设三十年历史成就

1994年4月20日，我国通过一条64K的国际专线，实现了与国际互联网的全功能连接，开启了中国的互联网时代。同年，伴随着《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》的公布施行，中国也启动了网络法治建设的进程。30年来，在推进互联网发展的同时，我国高度重视网络法治建设，立足不同时期互联网发展的时代背景和历史方位，深入推进网络空间法治化，网络法治建设实现了由起步阶段向加快推进阶段并进一步向高质量发展阶段的跃升，取得历史性成就。

一是形成了具有中国特色的依法治网之路。自全功能接入国际互联网以来，我国不断深化网络法治建设的理念认识，持续探索符合中国互联网发展特点的依法治网道路。2007年1月，中央政治局集体学习时提出，“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好”，成为一段时期内治网管网的总要求。2010年6月，国务院新闻办公室发布《中国互联网状况》白皮书，明确将“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”作为中国政府的基本互联网政策，强调坚持依法管理互联网。党的十八大以来，我国坚持把依法治网摆在更加突出位置，提出“网络空间不是‘法外之地’”等重要论述，将“坚持依法管网、依法办网、依法上网”明确为网络安全和信息化工作的重要原则之一。在科学理念指引下，我国依法治网深入推进，走出了一条既符合国际通行做法，又有中国特色的依法治网之路。

二是建立了统分结合的互联网领导管理体制。适应不同发展阶段实际，我国互联网管理体制先后经历了一个发展变化的过程。1994年以来，我国先后成立国务院信息化工作领导小组、国家信息化工作领导小组等专门机构，组织协调信息化建设工作，推进互联网规范发展。党的十八大以来，国家强化顶层设计、完善管理机制，成立中央网络安全和信息化委员会，统筹协调网络安全和信息化重大问题，有力避免了互联网管理政出多门、职能交叉、权责不一、协调不畅等问题。特别是2016年以来，随着《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律出台施行，夯实了网信委统一领导、网信部门负责统筹协调、各涉网部门通力协作的统分结合体制，有力促进了互联网产业发展。

三是构建了内涵丰富的全链条网络法治体系。我国网络法治建设随着互联网发展经历了从无到有、由点及面、由面到体的发展过程。在这一进程中，我国全面推进网络立法、执法、司法、普法等各环节，科学把握各环节不同方面的工作重点，努力构建完备的网络法律规范体系、高效的网络法治实施体系、严密的网络法治监督体系、有力的网络法治保障体系，不断提升网络空间法治化水平。持续完善网络法律规范，既着力推动出台《中华人民共和国网络安全法》等基础性法律，又注重完善相关立法，网络空间法治根基不断夯实。持续强化网络法律实施，深入开展严格规范公正文明网络执法，网络空间秩序和生态持续优化，各方权益得到充分保障。积极捍卫网络空间公平正义，既强化公民网络民事权益司法保护、加强网络犯罪惩治等，又统筹完善网络司法规则。持续提升全社会网络法治意识和素养，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

四是贡献了全球互联网治理的中国法治方案。发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。我国网络法治建设不仅有力提升了中国互联网治理能力，保障了中国互联网快速发展，也为全球互联网治理贡献了中国智慧和中国方案。30年来，我国始终坚持互联网领域的改革开放，广泛借鉴世界各国网络法治先进经验，统筹国内法治和涉外法治，不断完善涉外网络法律制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益。同时，持续推进网络法治国际交流合作，积极参与网络空间国际规则制定，搭建世界互联网大会等对话合作平台和交流机制，以国际良法促进全球善治，为世界不同国家立足本国国情推进网络法治建设贡献中国方案，推动全球网络空间命运共同体建设。

互联网跨越式发展为网络法治提供坚实的实践基础

我国网络法治建设与互联网发展密不可分，法治建设贯穿于互联网跨越式发展各个阶段，互联网的发展成果为网络法治建设提供了坚实的实践基础，网络法治的建设成就也为互联网跨越式发展提供了有力的服务保障。30年来，我国互联网经历从无到有、从小到大、由大渐强，成为国民经济战略性、基础性、先导性行业，为建设网络强国提供了坚实的物质基础。法治作为网络空间治理的基础性手段，随着互联网的发展而发展、演进而演进，我国互联网发展不仅跨越了网络法治的起步、加快推进、高质量发展等各阶段，也为每一阶段网络法治建设提供了丰沃实践土壤。

互联网发展扬帆起航，网络法治迈入起步阶段。1994~1999年是接入互联网阶段，也是我国互联网发展和网络法治建设的起步阶段，孕育形成初具规模的互联网产业，开启了中国特色的互联网发展道路。这一时期，国家将基础设施建设摆在国民经济发展的重要位置，着力推进网络基础设施建设、发展网络技术，支持产业发展成长，互联网服务逐渐兴起，以门户网站为代表的应用服务拉开互联网创新创业序幕。我国掀起互联网发展浪潮，在对经济社会发展带来深远影响的同时，也对法治建设提出了实践需求。这一发展阶段，我国对法治建设的重视程度不断提高，依法管理网络的重要性和紧迫性显著提升，法治建设开启了新篇章。网络法律制度建设起步，网络管理体制机制初步构建，相关机构积极参与互联网治理，依法治网方向逐渐确立。

互联网发展驶入快车道，网络法治进入加快推进阶段。2000~2011年，我国互联网迎来快速发展期，进入PC互联网阶段，行业规模日益壮大，人口红利加快释放，稳居网络大国地位。这一时期，国家大力推进国民经济和社会信息化发展进程，互联网行业迎来长足发展，宽带网络走入千家万户，网民规模跃居世界第一，具有国际影响力的互联网产业培育壮大，成为名副其实的网络大国，也对法治建设提出了新的要求。这一发展阶段，我国注重处理好网络发展与管理之间的关系，在网络领域积极贯彻落实依法治国基本方略，确立网络法治基本思路，应对互联网发展中出现的新问题，制定出台一批规范网络关系和网络行为的专门性立法，营造积极健康的网络发展环境，形成“分工负责、齐抓共管”的管理格局，推动多主体参与网络治理，依法治网深入推进。

互联网发展向强国迈进，网络法治进入高质量发展阶段。2012~2024年，手机超越台式电脑成为第一大上网终端，互联网发展进入移动互联网阶段。我国互联网加速融合创新，与经济社会各领域融合的广度和深度不断拓展，加快从网络大国向网络强国阔步迈进。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据资源成为新生产要素，信息技术成为新创新高地，数字经济成为新经济引擎，信息化成为新治理手段。数字化信息化发展从根本上改变了传统生产方式和发展模式，带来一系列新问题新挑战。这一发展阶段，适应互联网发展变化实践，我国将依法治网作为全面依法治国和网络强国建设重要内容，努力构建更加完备的网络法治体系。例如，在网络法律规范体系方面，网络立法逐步趋向全面涵盖网络内容建设与管理、信息化发展、网络安全保护等在内的综合治理。

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